הבסיס החוקי:
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח – 1998 מורה על הקמת וועדה מייעצת ליד נציבות השוויון, שמטרתה לייעץ לנציבות בעניינים הנוגעים לתפקידי הנציבות, לקידום עקרונות החוק, שוויון ומניעת הפלייה, ולעידוד השתלבותם והשתתפותם הפעילה של אנשים עם מוגבלות בחברה.
סעיף 26 לחוק קובע:
(א) "שר העבודה והרווחה ושר המשפטים ימנו לנציבות וועדה מייעצת; הודעה על מינוי הוועדה והרכבה תפורסם ברשומות.
(ב) בוועדה המייעצת יהיו חברים אנשים עם מוגבלויות שונות, או נציגיהם לפי העניין, נציגי ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, מומחים בתחום פעולתה של הנציבות, משפטנים ונציגי ציבור; רוב החברים בוועדה המייעצת יהיו אנשים עם מוגבלות.
(ג) הנציב ייוועץ עם הוועדה המייעצת בעניינים הנוגעים לתפקידי הנציבות".
הקמת הוועדה:
ב-7 באפריל 2003 החלה הוועדה המייעצת לנציבות השוויון לפעול. הרכב חברי הוועדה ע"פ אישור שר המשפטים ושר הרווחה מנה ביום זה 28 חברים: 16 אנשים המייצגים את הארגונים הגדולים של אנשים עם מוגבלויות שונות בישראל (פיסיות, חושיות, שכליות ונפשיות), 9 אנשים המייצגים ארגונים "למען" אנשים עם מוגבלות, אלה העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות והארגונים העיקריים העוסקים בהספקת שירותים לאנשים עם מוגבלות, מומחים ונציגי ציבור, ו-3 נציגים של ארגוני משפחות.
תקנון הוועדה המייעצת לנציבות השוויון לאנשים עם מוגבלות:
מהותה ותפקידה של הוועדה המייעצת:
סעיף 26 לחוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח – 1998 מורה על הקמת וועדה מייעצת ליד נציבות השוויון, שמטרתה לייעץ לנציבות בעניינים הנוגעים לתפקידי הנציבות, לקידום עקרונות החוק, שוויון ומניעת הפלייה, לעידוד השתלבותם והשתתפותם הפעילה זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בחברה.
זמן כהונה: מומלץ שחברות בוועדה תהייה למשך שלוש שנים עם אופציה לקדנציה נוספת.
בחירת יו"ר, סגן ותפקידיהם:
בחירת יו"ר:
1. הוועדה המייעצת תבחר מבין חבריה את יו"ר הוועדה, שהוא אדם עם מוגבלות.
2. לחברי הוועדה תינתן הודעה מראש, בכתב, על הישיבה שבה תתקיים הצבעה לבחירת יו"ר.
3. חבר ועדה רשאי להציע את עצמו או חבר ועדה אחר (בהסכמתו), כמועמד לתפקיד יו"ר.
4. המועמדים יעבירו חומר רקע קצר על פעילותם.
5. במידה ויש שלושה איש המבקשים זאת ההצבעה לבחירת יו"ר תהיה חשאית.
6. יו"ר ייבחר ברוב קולות הנוכחים בישיבה.
7. יו"ר שנבחר יכהן למשך שנה.
8. יו"ר שנבחר יוכל לכהן לתקופה מצטברת של שנתיים. אחרי תקופת צינון של שנתיים יוכל להיבחר שוב.
תפקידי היו"ר:
1. כינוס ישיבות המליאה.
2. קביעת סדר היום.
3. ניהול הישיבות.
4. ניהול קשר שוטף עם וועדות המשנה הכולל עדכון, התייעצות, וכד'.
5. העברת חומרים רלוונטיים לחברי הוועדה לקראת ישיבות המליאה ובעקבותיהן.
6. היו"ר ישמור על קשר שוטף עם הנציב/ה.
סגן:
לאחר בחירת היו"ר, תבחר המליאה מבין חבריה סגנ/ית, שימלא את מקום היו"ר בהיעדרו. הוראות סעיפים 2-7 יחולו על הסגנ/ית בשינויים המחויבים.
סדרי עבודתה של הוועדה:
1. הוועדה המייעצת תתכנס במליאה פעם בחודשיים ולא פחות מחמש פעמים בשנה.
2. נוסף על האמור לעיל, י/תכנס היו"ר ישיבה על פי בקשת חמישה מחבריה/ותיה, או על פי בקשת הנציב/ה.
3. הנושאים לדיון במליאה יוצעו על ידי היו"ר, על ידי אחד/ת מחבריה/ותיה, או על ידי הנציב/ה.
4. הנציב/ה מוזמנת לכל ישיבות המליאה.
5. הוועדה רשאית לבקש מהנציב/ה מידע הנוגע לתפקידה של הוועדה.
6. הועדה רשאית להזמין כל גורם שנראה לה מתאים לצורך מילוי תפקידה.
השתתפות בישיבות:
1. חבר ועדה שנבצר ממנו להגיע ידווח ליו"ר.
2. אין מילוי מקום למעט במקרים של הנציג נפגע הנפש.
3. הוועדה תמליץ בפני השרים לשחרר חבר ועדה שלא הגיע לישיבות המליאה שלוש פעמים רצופות, ללא צידוק.
4. מניין לדיוני המליאה הנו 50% מחברי הוועדה, ובלבד שמספר החברים, במצב זה, לא יפחת משליש מסך כל חברי הוועדה.
ניהול פרוטוקול:
· דיוני המליאה יתועדו בפרוטוקול.
· בפרוטוקול יירשמו החלטות המליאה. לצד ההחלטות תירשמנה הסתייגויות ודעת מיעוט.
· פרוטוקול הישיבה יובא לאישור המליאה בישיבה העוקבת, ולאחר מכן יועבר לנציב/ה ולכל גורם אחר שהמליאה או היו"ר יחליטו עליו.
קבלת החלטות:
· החלטות המליאה יתקבלו ברוב דעות של הנוכחים בישיבה. במצב של שוויון, יכריע קולו של היו"ר.
· החלטות הוועדה, לרבות הסתייגויות ודעת מיעוט שהתקבלו לצידן, יועברו לנציבות.
ועדות משנה:
· המליאה תבחר מקרב חבריה ועדות משנה לנושאים שהיא תקבע.
יוקמו ועדות בין היתר בנושאים שלהלן:
א. קידום זכויות אנשים עם מוגבלות - בחקיקה.
ב. פיתוח שירותים לאנשים עם מוגבלות.
ג. נגישות.
ד. תעסוקה.
ה. הסברה וחינוך בקרב הציבור הרחב.
ו. דיור.
§ ועדות המשנה יבחרו מקרב חבריהן את יו"ר ועדת המשנה.
§ ועדות המשנה יתכנסו לפי סדר זמנים שיקבעו.
§ ועדות המשנה יביאו את המלצותיהן בפני המליאה לצורך קבלת החלטות.
הוראות כלליות:
§ שירותים לוגיסטיים לפעילות המליאה יינתנו באמצעות הנציבות: חדר לקיום הישיבות; שירותי מזכירות ומשרד - לזימון לישיבות, לרישום פרוטוקולים, להעברת חומרים ומסמכים לקראת ישיבות ובעקבותיהן וכחלק מפעילותה הסדירה של הוועדה; וכד'.
§ חבר/ה בוועדה לא י/תקבל שכר בעד שירותיו/ה בה.
שינוי נהלים:
הוועדה תפעל לפי הנהלים הקבועים במסמך זה למשך חצי שנה. לאחר חצי שנה, החלטה על שינוי נוהל תתקבל ברוב דעות של הנוכחים בישיבה, ובלבד שהם מהווים שליש לפחות מחברי המליאה.
לסיכום:
הוועדה המייעצת לנציבות השוויון הנה גוף ציבורי ייחודי בארץ, ואולי בעולם, המרכז את נציגי ארגוני הנכים, נציגי משפחות וארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם והשתלבותם של אנשים עם מוגבלות סביב שולחן אחד במטרה להכיר זה את צרכיו של זה ולייעץ לנציבות השוויון בגיבוש ויישום מדיניות חברתית ברוח חוק השוויון וחוקי שוויון ושילוב אחרים. מסגרת זו הוצגה באו"ם כמודל למעורבות פעילה של אוכלוסיית אנשים עם מוגבלות בקביעת גורלם ועוררה עניין רב.
הוועדה המייעצת עוברת חבלי לידה מובנים בגיבוש זהותה כגוף ציבורי ממלכתי אך כבר מימיה הראשונים הנה מעורבת יותר ויותר בדילמות ובאתגרים ובניסיון למציאת פתרונות ודרכי פעולה אפקטיביים לקידום עקרונות חוק השוויון, הלכה למעשה.